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9月4日，2020中國國際服務貿易交易會（以下簡稱“服貿會”）正式拉開帷幕。

作為新冠疫情發生后，我國舉辦的第一場重大國際經貿活動，2020服貿會釋放出的信號值得深入研判。

在國際國內形勢錯綜復雜的局面下，需要展現中國堅持經濟全球化、加強國際經貿合作的積極信號。這甚至比幫助企業加強國際交流、獲取新訂單、拓展新市場等都要重要得多。

需要指出的是，服貿會由商務部和北京市政府共同主辦了六屆，今年是第一次獨立設置了“旅游服務”的專題展（曾經有一屆設置“商務和旅游服務”專題），作為八大專題展之一，旅游業成為一個突出的重點和亮點。

本屆服貿會“旅游服務”專題板塊的主題是——“旅游連通世界，點亮美好生活”。旅游能否連通世界，正顯得比以往任何時候都重要。

當前，出入境旅游業務尚未恢復。但相較于出境游的遙遙無期，近期一系列政策和動向表明，入境游正在釋放暖意，至少是宏觀政策層面試圖大力推動的。

入境游：成為宏觀政策層關照的“寵兒”

事實上，近期關于入境游的利好政策十分密集。

8月12日，商務部印發《全面深化服務貿易創新發展試點總體方案》，其中明確提出“積極發展入境游特別是中高端入境游”。

值得注意的是，該《總體方案》，在關于推動傳統服務貿易領域轉型的部分，在點到各個行業時，都把“旅游”行業放在首位。例如，“著力推動旅游、運輸、醫療、教育、文化等產業國際化發展”，“著力加強旅游、體育等領域國際合作”，“聚焦旅游、運輸、金融、教育、數字貿易等重點領域”等。行業枚舉是有講究的。

其實，早在2月底疫情還比較嚴重的時候，國家發改委等23部門曾聯合發布了一份《關于促進消費擴容提質 加快形成強大國內市場的實施意見》，里面也明確把“改善入境旅游與購物環境”作為一項重要措施單列出來。但當時由于防疫是第一要務，這份《意見》并沒有受到太多關注。但近期，隨著疫情形勢轉好，各地對于該文件的熱度明顯回升，開始密集出臺落實政策，媒體上的相關解讀造勢也多了起來。

特別值得注意的是，8月24日，《人民日報》刊發了題為《免稅業市場規模擴大助力消費回暖》一文，文中再次點到23部門的這份《意見》，并指出：隨著國內市場開放度和吸引力的提升，入境旅客消費逐年增加，免稅市場有較大增長空間。文章還給出了對吸引入境游客購物的建議，如適度放開出入境免稅購物限制，優化國內免稅店購物體驗，提升我國居民和入境旅客購物便利程度，引導境外消費回流。

在這種形勢下，入境游可以借宏觀政策的東風，順勢而為。除了經濟上的考慮，入境游的深度推進，有利于展現和提升安全、健康、美麗、友好的國家形象。在當前國際形勢下，這一點的重要性不亞于經濟方面的考量。

市場是敏感的。9月2日，全國百佳入境游旅行商齊聚江蘇無錫，發布《無錫宣言》，以大運河文化為切入點，試圖做點入境游文章。中國旅行社協會也在做一些工作。

數據中見乾坤：屋漏偏逢連夜雨，入境游這幾年怎么了？

“引導境外消費回流”前幾年密集提過，后來不再突出強調，現在又重點提及，結合宏觀層面確立的“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”導向，還是值得深思的。

文旅部不久前發布的《2019年度全國旅行社統計調查報告》顯示，2019年度全國旅行社入境旅游營業收入269.20億元，占全國旅行社旅游業務營業收入總量的5.21%；入境旅游業務利潤為20.19億元，占全國旅行社旅游業務利潤總量的8.66%。按照入境外聯人次、國內組織人次、出境組織人次三項指標，入境旅游、國內旅游、出境旅游市場人次所占份額依次為5%、70%和25%。

數字很不好看。

在服務貿易占全市GDP80%以上的北京，相關數據也值得觀察。根據已經公開的2018年相關數據，旅游業進口額（出境游）420.39億美元，出口額（入境游）26.95億美元，前者是后者的15.6倍，旅游業逆差達到393.44億美元，是所有服務貿易種類中逆差最大的。

新冠疫情，更是嚴重加劇了入境游危機。

商務部數據顯示，2020年1-6月，我國服務進出口總額22272.8億元，同比下降14.7%。其中，旅行服務進出口5580.8億元，下降42.9%，其中出口下降45.0%，進口下降42.6%，是導致服務貿易整體下降的主要因素。剔除旅行服務，上半年我國服務進出口增長2.1%，其中出口增長3.7%，進口增長0.5%。

數據證明，旅游業對于服務貿易影響極大。而出入境旅游對比來看，入境游下降的幅度甚至比出境游還大。國人的一個觀感是，中國人本輪疫情期間基本不出境旅游。而入境游比出境游降幅更大，可見入境游損失的程度。

更直觀的是，世界旅游聯盟等發布的《2020上半年中國入境旅游市場景氣報告》顯示，2020年上半年中國入境旅游市場的景氣指數重創下滑至-127，較去年同期暴跌129個指數點，達歷史最低。

仔細梳理可以發現，在近期關于發展入境旅游的各項政策中，“消費”都是最重要的關鍵詞。比如商務部《總體方案》對此次深化服務貿易創新發展試點的總體要求就是“充分發揮服務貿易對穩外貿穩外資的支撐作用”，在關于旅游的部門更是明確提出通過發展入境游“引導消費回流，吸引入境消費”。

23部門《意見》中，圍繞支付便利、離境退稅、免稅業等，提出了一系列具體要求，并明確提出：培育建設一批基礎條件好、消費潛力大、國際化水平高的國際消費中心城市、國家文化和旅游消費示范城市，形成一批吸引境外游客的旅游消費目的地。

入境游的萎靡已持續多年，業界也一直在關注呼吁，但近些年也沒有什么大動作、似乎也沒有什么好方法。

但今年卻很不同。商務部《總體方案》中屢屢提及推進服務貿易“深層次改革”“高質量發展”，并提出“打造服務貿易發展高地，提升‘中國服務’在全球價值鏈地位這樣的高目標”，顯示出改變現狀的強烈決心。前途艱難，也正試圖破解近些年，入境游一直都不景氣，有不少因素。比如簽證、支付的不便利，產品的單一化，專業人才短缺等。從最近的政策看，這些技術層面都在迎來破題的跡象。

簽證方面，商務部《總體方案》中提出推進簽證便利化，在具體的任務分解表里，更是細化到具體落實部門。比如，持續優化外國人入境、過境免辦簽證政策，對到試點地區從事商務、交流、訪問等經貿活動的特定國家和地區人員，進一步優化144小時過境免簽政策，這一條由移民局、外交部制訂政策保障措施；為境外人員赴試點地區旅游就醫提供出入境和停居留便利，逐步優化就醫環境，推動境外人員在試點地區無障礙就醫，這一條由外交部、移民局、衛生健康委等支持和指導。

中國郵輪旅游發展實驗區建設也已提上日程，有可能實現外國旅游團乘坐郵輪從試點地區海港口岸入境實行15天免簽政策。

支付方面，試點地區將率先推動移動支付、消費服務便利化，開通移動支付用戶注冊時境外人員的身份信息驗證便捷通道，方便境外人士在國內消費；實現旅游景點、酒店和大中型商品在線支付、終端支付全覆蓋；在口岸統一設立境內移動消費支付辦理窗口，提升境外游客在境內消費便利化水平。

購物是入境游客在國內消費的重點。2019年北京市入境游客消費構成中，購物消費僅次于長途交通花費，占總支出的24.5%。相比之下，景點游覽僅占比4.5%。因此，改善購物環境也是大力發展入境游的重要內容。

近期，關于“首店經濟”、“首發經濟”的熱度明顯提升，各地紛紛出臺政策，鼓勵國際知名品牌在中國市場首發或同步上市新品。2019年前三季度，上海新進首店756家，同比增加74.6%，領跑全國，平均每天新增首店近2.8家。北京首鋼園區從工業園區轉型為文創園區后，近日為服貿會預熱時，明確定位為打造國際新品首發平臺。近日，就連哈爾濱市也發布政策，國際品牌在哈注冊國內首店最高獎100萬。

同時，離境退稅政策也在多地實行或強化。早已實行離境退稅的北京正在試點即買即退，比較便利；今年5月，上海離境退稅即買即退集中退付點正式啟用；6月，浙江省第一批離境退稅商店名單出爐。這可以提升入境消費吸引力。

顯然，多方都在努力拉動入境游提升。

但是，入境游的一個特殊之處在于，市場狀況不少時候并非旅游行業、旅游企業所能左右。國際關系、國家形象等等綜合環境，往往發揮著潛移默化又至關重要的作用。

旅游企業能做的，或許就是專注產品和服務本身，其他的交給命運吧。

（本文內容為作者獨立觀點，不代表執惠立場。）

*本文來源：微信公眾“易水文旅”（ID：T-newmedia），作者：周易水，原標題：《風向標：“服貿會”等利好下，無比艱難的“入境游”還會有機會嗎》。