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一、新常態：旅游導向型城鎮化

1.新常態下旅游業發展地位的全面提升

2015年以來，中國經濟全面進入新常態時期，經濟由高速增長換擋至中高速增長。在經濟增速全面放緩的發展態勢下，傳統主導產業的優勢不再明顯，我國將迎來新一輪的生產方式與結構調整的轉折期。在全國經濟下行的壓力之下，旅游業卻呈現出逆市上揚的發展態勢，進入新的發展戰略機遇期。

自2013年起，服務業就開始成為城市化的主要推動力，旅游業發展成為政府抓手、提升社會就業、迎合中產生活需求的重要方式；2014年中國旅游業出現顛覆性變化勢頭； 2015年全國旅游工作會議李金早提出515戰略，近期國務院游發布《關于進一步促進旅游投資與消費的若干意見》，這一切都表明中國經濟社會發展進入工業化與后工業化并舉的時期。

1.1 工業型城市化土地特征

在改革開放初期的幾十年，制造業、工業主導的城鎮化是我國推進現代經濟發展的重要路徑。工業主導型城市化發展模式的最大特征，就是在土地利用方面一直占有優先權地位。從2000年到2010年之間，城市建設用地中約有24%的比重用于工業開發。

圖1 中國工業用地占城市建設用地比重

但同時我們卻不得不注意到，隨著改革的深化，生活生產方式與結構的不斷變化，工業用地的單位面積產值和工業生產對GDP的貢獻率都呈下降趨勢。

圖2 1990-2009年中國二產及工業對GDP貢獻率圖

圖3 2000-2009年中國單位工業用地產值及其增長率

1.2 十八屆三中全會：深化生態文明體制改革

當工業主導的生產方式對城鎮化率的貢獻日益下降，前期粗放式的工業生產所積累的問題和矛盾不容忽視時，中央政府開始自上而下的推行生態文明發展戰略。2013年11月8日，黨的十八屆三中全會作出《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，圍繞建設美麗中國的目標，深化生態文明體制改革。

加快建立生態文明制度，健全國土空間開發，構建資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。在生態文明發展觀的指導下，工業、農業生產的方式和方法也迎來了根本性的變革，進入了以產量和質量并重為根本發展目標的新時期。

1.3 城鎮化驅動力由工業主導轉變為服務業主導

在經濟全球化背景下，工業趨于集中，大量人口依賴現代服務業就地融入生產消費大軍，旅游與休閑將會占有過半就業機會與GDP份額 。2015年7月中國服務業采購經理人指數（PMI）上升至53.8，服務業已成城鎮化第一動力。2013年中國GDP為568845億元，第三產業占GDP比重達到了46.1%，第三產業比重首次超過第二產業，也就意味著服務業成為新常態下推動社會發展的第一優勢產業。

圖4 1980-2010年就業人數的三次產業結構

2.旅游型城鎮化的核心內涵

旅游城市化是20世紀后期在西方發達國家出現的，基于后現代主義消費觀和城市觀（注重享樂，pleasure）的一種城市形態，是一種建立在享樂的銷售與消費基礎上的城市化模式（Mullins）。

旅游城市化是以旅游、休閑的發展帶動人口、資本和物質等生產力要素向旅游依托地區積聚和擴散，從而帶動城市地域的不斷推進和延伸的過程，它包括使城市規模擴大和使城市質量提高兩方面內容，同時城市在人們的旅游活動中作用逐漸增大的現象。

2.1 旅游型城鎮化的發展機遇

中國已經進入休閑社會。休閑社會具有以下特征：自動化、信息化水平增高，用工需求降低；醫療健康水平提升，平均壽命延長；教育年限提升；一半左右的人口無需就業；就業者近半時間無需工作；退休之后閑暇年限延長；創造就業機會成本高于提供休閑度假成本。

急速增長的旅游需求。中國人均收入已經超過6000美元，度假需求迅速增長，2013年，我國國內旅游人數達32.6億人次，旅游總收入達2.9萬億元（出境消費1286億美元，中國人平均出游達到2.5次，到2020年預計可達4.5次。

我國假日制度及假日供給尚不適應休閑社會的需求。法定節假日115天，其中雙休日104天，國定假日11天，國假基于農業社會傳統，內向特征明顯（闔家團圓），傳承傳統文化，政治含義明顯（國慶節與共產主義勞動節）。

農業社會生活方式與后工業化生活方式形成沖突；帶薪休假制度的推行與實施阻力：與企業減負、創業大環境優化密切相關；假日總供給量不足：集體主義語境下增加國假的需求；全國統一假期安排不能體現地理差異與低碳要求；對提高供給的服務業積極意義認識不足。

圖5 2005-2013年我國人均GDP

2.2 旅游主導型城鎮化的優勢

旅游幫助轉變經濟發展方式。中共十八大和三中全會《公報》及《決定》，都一再強調“轉變經濟發展方式”；農村人口大量向大中城市集聚、旅游業可助力實現“農業轉移人口市民化”的目標；工業化的生態風險和環境終生責任制，促使地方政府選擇較為安全的旅游業。

旅游促進人口就業。城市化需要培育產業吸納人口就業；不僅觀光旅游、休閑旅游創造就業，商務旅游也是重要領域 ；旅游服務業屬于勞動力密集型產業，可提供更多創業、就業機會；對就業者的技術要求較低，大量吸納中低教育水平的新市民就業；1+3產業發展模式可促進農民就地城鎮化、村內城鎮化、現代化。

旅游促進傳統鄉村與田園景觀保護。鄉村1+3產業發展模式可促進農民就地城鎮化、村內城鎮化、現代化；產生直接經濟利益的鄉村旅游、古村落旅游終止了住建部、國土資源部一刀切“一戶一宅”、“拆舊建新”和地方政府“社會主義新農村”運動中對傳統村落毀滅性的拆毀，旅游保護了舊村落。現有農村土地制度不適應一二三產業混合發展（非農型土地利用缺少用地政策支持）、不適應長遠創業投資激勵。

中國文化保護法的理念十分落后，既跟不上國際先進文物保護理念，又無法適應當下國內文物保護的實際需求。

1.樹立合理使用、遺產活化、護用并舉的現代發展觀

當前的中國文物保護理論只重視物質空間的文物價值、孤立地保護單體建筑、一旦納入保護又強調排他性保護與利用。重視死建筑，忽視活文化，是目前排他性文保觀念的體現。 文物保護的根本目的是為了大眾接受和傳播歷史文化。

只有將被保護建筑與地段內的非物質文化以及居住在其中的居民也視為保護對象，允許現代占據者的活用，才能真正保護好歷史遺產。在中國，文物多遭封存，失去對公眾開放和實現教育、傳播文化的條件。

護用并舉，方為長策。文物突破排他性使用，與現代人的生活融為一體，是其能得以長期保存的不二法門 。該理論的核心內涵是指在不影響保護的前提下，活化為社會提供服務，在動態的使用過程中彰顯其文化傳承價值，而不是當下的除了展覽，無法使用的保護規則。

2. 《旅游法》協調資源利用，促進資源“護用并舉”

由于特殊的體制原因，中國的觀光游覽、戶外教育、休閑度假等旅游資源，管理權屬分屬于十多個部門。 在《文化法中》規定文化的利用途徑只能有保護、陳列、展覽三大途徑。

而在《旅游法》的語境下，所有旅游資源都具有兩個基本管理目標：提供資源保護能力和提供國民游憩利用機會。

《旅游法》：在保護前提下，鼓勵合理利用旅游資源；維護傳承當地傳統文化和習俗，保護文化的整體性、代表性景觀；明確提出依法保護旅游資源，又使其能夠得到充分合理的利用；確立了旅游業發展堅持社會效益、經濟效益和環境效益相統一的原則。

旅游的可持續發展依賴于對風景資源、文物資源、非物質文化資源等的“護用并舉、護用雙驅”的原則，保護性與利用性法律各司其責。目前我國已經制定20多部法律和法規，側重于自然、人文資源的保護，旅游活動應依法履行保護義務，在保護前提下，《旅游法》較多協調資源利用問題。

保護不是隔離，不要“死文物”，應活化使用，護用并舉。 土耳其卡帕多奇亞世界遺產地，在火山灰巖基礎上形成了獨特風化景觀，巖壁和山體內從公元前二三百年前就有鑿穴而居的傳統。與中國的遺產地和文物保護地不同，這里的原住民仍然在使用這些洞穴。

荷蘭天堂書店將擁有800年歷史的古教堂改造成書店，教堂莊嚴凝重的氛圍與書局的主題氣氛不謀而合，整個書店將現代元素與哥特式建筑風格相結合，不僅保持了多米尼加教堂的歷史古貌，也給現代人帶來了一個恬靜的購物休憩場所。

3.多學科視角下的文物重建理論

在文物保護視角下，“重建”一詞幾乎被定義為死罪。而從建筑學視角來看，有時候，為了文化和商業上的需要，在個別不具特殊歷史價值的廢墟上做“非復原性”的重建也并非絕對禁地……該放在保護語境之外去討論(常青，2009）； 從旅游學視角來看，文物的重建可滿足外在內在文化景觀的體驗及外在旅游服務功能的提供 。

以黃鶴樓為例，黃鶴樓始建于三國時期，屢毀屢建，唐宋明清都曾重建，僅明清時期就7毀10修，現在的黃鶴樓則建于1985年。但比多數文物建筑更有吸引力價值和文化傳承價值。因此，不能重建的說法既不符合學理也不符合法理。

表1 文物保護單位歷史上的重建情況

4.遺產活化理論與活化模式

重建原則：傳承歷史、尊重地格； 明確時代、程序可逆、響應當代、遺產后人。

遺產活化內涵：把遺產資源轉化成具有現代功能的產品（旅游、文化）而又不影響遺產的保護傳承。

一個國家對文物的有效利用，體現文化創意產業的發展水平、國家文化競爭力、國家軟實力。文物保護與利用理念需要響應中華民族偉大復興的時代要求。 只有讓當地的民眾從遺產保護中獲得益處才能真正實現遺產的動態保護。

中西方遺產活化的異同：歐洲看重遺產載體保存的原真性，主張區別新舊，維持原真，且歐洲石頭建筑保持長久，強調且容易做到原真性；中國重視信息的原真性, 在中國人看來，世界上沒有永遠原真的載體（喻學才，2010）。中國傳統建筑為土木結構，保持短暫，需要持續更新，決定了只能保持動態 原真性。

遺產活化是遺產保護的關鍵，它既是現代城市產業結構多樣化的需要，更是文化復興的需要。在活化過程中除了要把古代的形態和今天的生活緊密合理地結合在一起外，同時也必須要結合地方特色，強調其中的一些主題，進行差異化開發。

遺址保護性活化模式構建

圖6 遺產活化路徑

模式一：靜態博物館模式 。適用于需要嚴格保護的文物、古跡。

模式二：實景再現模式。進行有選擇的重建。要點包括重建舊構，再現物質景觀，達到視覺沖擊；采用傳統建筑風格，現代建造工藝，避免空殼化。

古建重建實際上就是實景再現方式之一，城市尺度上古建重建，當代中國同樣興起了大規模的“仿制古城運動”；截止2011年，至少有30個古城正在或已公布了興建“古城”的計劃。但古城重建并不能等同于城市文化的傳承，重建的重點在“再現”，不在“重建”。

模式三：舞臺活化模式。其核心要點包括歷史地段符號化 、舞臺化呈現歷史信息、現代功能提供、居民與游客的共同參與、建筑風格及材料工藝創新、科技應用。

表2 六種遺產活化方式適用范圍、判斷標準

5.遺產活化理論下的永順旅游發展路徑

在旅游導向型城鎮化全面來臨之際，依托世界文化遺產成功入選的發展契機，“旅游導向型遺產活化”是最適宜永順的發展路徑。在該路徑的指導下，永順老司城發展策略可定位為“雙城記，大司城”，這就要求編制一系列以旅游為導向型的發展規劃，如城市更新規劃 文化保護與活化規劃 產業結構調整規劃，舊城改造規劃，通過多規合一的科學規劃更好的滿足永順遺產旅游開發的實際需求。

如果說遺產活化是解決永順旅游產業發展的內生基點，那么全域旅游就是深化產品開發、延長游客停留時間、充分釋放縣域經濟活力的更高層次的建設與發展戰略。

1.全域旅游理論體系

內涵：全域旅游，是響應觀光益智旅游、休閑度假旅游和商務會展旅游全面發展條件下對旅游目的地的生態環境、基礎設施、旅游吸引物、法規政策、公共服務和安全舒適的整體要求 。將一個城市或一個區域作為一個整體目的地，達到政府為主導、全社會共同參與的綜合治理目標，實現外來旅游者在該目的地內獲得的各方面服務與體驗的全面滿意。

考核指標 ：對全域目的地發展指標進行監測與診斷，指標包括但不限于： 旅游規劃與城鄉規劃多規合一 ；基礎設施與旅游服務全域覆蓋；旅游相關政府機構多邊協作；旅游產業與上下游產業兼容延伸；外來訪客與當地居民和諧交流；市場秩序與行程安全綜合保障。

全域旅游目的地建設需要實現多規合一。旅游規劃是安排旅游業發展及相關事項的專門領域的規劃。 

《旅游法》側重對旅游規劃與國民經濟發展規劃及有關專項規劃的銜接的規定，要求旅游規劃與土地利用總體規劃、城鄉規劃、環境保護規劃、文物保護規劃等規劃的雙向協調，從技術上推進了依法協同多個利益攸關者的價值觀和利益關系的目標的實現

表3 相關規劃法規及其價值沖突

2. 規劃支撐下的全域旅游目的地建設

目的地規劃建設和服務體系保障、旅游目的地營銷屬于公共產品；各層次目的地，如省級目的地、旅游城市、旅游縣和大型旅游景區（風景名勝區、自然保護區等），應編制旅游發展規劃；根據各區域、各目的地、各景區的發展階段不同，可以編制不同側重點的產品開發規劃、目的地管理規劃和目的地營銷規劃等不同導向的旅游規劃。

3.全域旅游目標下的永順旅游發展定位

在觀光旅游時代，鳳凰古城與張家界均為知名旅游目的地，永順的自然觀光旅游在湘西并不具備優勢競爭力。進入旅游新常態時期，永順因世界文化遺產獲批而獲得一次躍升機會，永順在旅游發展的戰略地位上與張家界變得同等重要，即依托世界遺產建設成為國際一流知名旅游目的地。

永順旅游發展首先要解決如何平衡文化保護與活化利用之間的關系，如何提升對游客的核心吸引力，如何引入市場運作機制吸引投資商三大問題；再者要理順土司城與土家族，保護與利用，老司城與永順縣之間的三大關系，在實現傳統觀光傳承功能的同時又實現遺產的活化開發。因此永順的旅游發展定位為強調場所體驗與現代功能的文化旅游目的地 。

縣域旅游業已成一種重要的城鎮化范式；

在世界遺產地發展旅游業需要通過遺產活化來推進；

全域旅游是實現文化旅游目的地的系統工程。